如何发展壮大村级集体经济———基于对部分镇村村级集体经济发展的调查与思考

发展壮大集体经济是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求;是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措;是决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福庐陵的应有之义。今年是全面建成小康社会收官之年,对标全面小康目标,中央一号文件吹响了脱贫攻坚的冲刺号角。收官之年,脱贫攻坚要与乡村振兴有机衔接。实施乡村振兴离不开农村集体经济的壮大,发展壮大村级集体经济是推动乡村振兴的基础性工程,十九大报告指出,实施乡村振兴战略,要深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。

早在2017年《江西关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济意见》(赣发〔2017〕19号)就曾明确发展壮大村级集体经济的总体目标,即从2017年开始,按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的思路,到2020年底,初步建立村级集体经济收入稳定增长机制,力争村级集体经济实力进一步增强,带动、服务和保障能力显著提高,村级集体经济年收入超过5万元的达到全省总数的80%以上,基本消除“空壳村”,并培育一批经济强村。2019年10月印发的《江西省村级集体经济发展行动规划(2019-2022年)》进一步明确,到2020年底,基本消除年收入5万元以下的村级集体经济薄弱村,所有贫困村要有村级集体收入,集体经济强村(年收入超过50万元,下同)达到3%以上;到2022年底,绝大部分行政村集体经济收入达到5万元以上,行政村村集体基本要有经营收入,集体经济强村达到全省总数的4.5%以上。

为深入了解我县村级集体经济的发展状况以及在新农村建设中的作用,是否如期完成答卷,笔者于近期对我县部分镇村的村级集体经济进行了调研,并探讨村级集体经济的发展有效途径。

一、我县村级集体经济发展现状

村级集体经济收入是村级集体经济组织从各种渠道得到的可以用于村内公共事务开支的全部收入。

党的十九大以来,随着脱贫攻坚的深入推进,我县村级集体经济取得了长足的发展。当前我县农村集体经济收入主要来源是:政府补助、直接经营收入、土地征用补偿费(留集体用)、光伏收入(贫困村5万,非贫困村3万)、投资性收入、“一领办三参与”扶贫模式的专项补贴等。除去刚性支出(村干部工资、村办公费用及其它开支)、公共设施建设和维护支出,所有村的集体经济可支配收入基本都超过5万元。

据了解,2018年我县投入近1.3亿元建成总装机容量19.2MW的光伏电站并网发电,每个村集体经济增收4-5万元,全县新增村集体经济收入234.34万元,消除“空壳村”240个,“空壳村”占比从2016年的78.18%下降到21.82%。2019年我县已达到了全面消除“空壳村”的目标,并先后扶持共24个村入股吉安高新区标准厂房建设出租项目,24个村每年集体经济增收5万元。

为实现贫困户彻底脱贫以及力破空壳村,全县大力发展产业合作社,村集体与产业合作社联合创办公司,按照“双方自愿、互惠互利、民主管理”的原则,采取资金或土地入股的形式,参股经营农民专业合作社,所产生红利归村集体所有。此外,我县于2018年出台了《“一领办三参与”产业扶贫奖补实施方案》,在全县307个行政村全面推广村干部领办(致富带头人)、党员主动参与、村民自愿参与、贫困户统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫新模式,对按照“一领办三参与”模式建立产业合作社,且投资规模达50万元以上的,由县财政按产业总投资额30%的标准给予产业资金奖补,其中奖补资金的70%用于村集体经济发展,作为所在村的入股股金,并按10%的固定标准分红,股份分红收益计入村级集体收入,连续分红五年;30%用于“一领办三参与”所有对象,并按各自入股比例增资扩股,以达到村村有产业基地、户户有增收门路目标,实现村级集体经济长期壮大。截止2019年,我县奖补26个村级“一领办三参与”合作社资金1186.47万元,26个村集体经济收入超过830万。

为突破发展瓶颈,壮大村级集体经济,我县还探索出政企联帮、村社联建、村户联营“三联”模式,推动全县307个村集体经济发展规范化。同时,一批散发着浓郁泥土气息的党建特色品牌如雨后春笋般涌现,成为乡村提升文化、产业、旅游发展的新名片。如大冲乡森塘村投入210万元发展百香果种植,建成百香果基地,辐射周边乡镇种植百香果千余亩,带动村集体经济每年增收4万元以上。

二、我县村级集体经济发展中的问题

1.整体发展不平衡,多数村集体经济薄弱

大部分资源匮乏、产业落后的村集体经济主要是靠扶贫产业光伏,收入并不多,从调查来的油田桥边村、登龙田心村、青山村;大冲大沙村、森塘村、新溪村、敖城湖陂村、永和超果村、永安村、五星村等都属这一类型;而个别村由于近几年脱贫攻坚的大力支持,从中央、市、县都有相关单位或领导挂点帮扶并拨款,拨款资金用于企业投资,分红效益可观,从而实现长期盈利。

2.发展路子不广,经营性收入比重低

农村税费改革后,绝大部分村的耕地、山林、山场、水面、果园和茶园等已全部分包到户,因此出现了各村小组比村委会腰包鼓的情况,村集体难以依靠土地承包获得收入,一定程度上限制了村集体经济发展的路子。

3.扶贫管理模式需改进,集体收入的可持续性有待提升

“一领办三参与”扶贫模式出发点非常好,但是由于该扶贫模式还处在不断探索和实践的初级阶段,所以也呈现出一些问题:一是部分村发展“一领办三参与”不到两年,产业本来还未盈利,由于政策规定必须给贫困户分红,导致致富带头人和股东在头两年有时赔本赚吆喝,没盈利自然心有不甘,给贫困户分红时被股东们抱怨吃大锅饭;二是由于该模式要求致富带头人投资数额要超过50%,党员、村民、贫困户入股参与,有些产业合作社的创业资金本身充足,由于享受了产业奖补资金,则必须分红到村级集体。连续五年10%的固定分红,从短期看,似乎有利于发展村级集体经济,但从长远来说,若是没有从根本上解决扶贫产业的生产、销售问题,短期的“跃进式、强制式”反哺只可能进一步增加扶贫产业经营压力,甚至在一定程度可能阻碍了扶贫产业的发展壮大,从而难达到持久帮扶贫困户和村级集体经济的效果。

4.集体经济管理单一,村干部干事激励机制有待完善

当前村级集体经济基本依赖上级补助和优惠政策,2020实现全面小康后如何长远发展和管理集体经济,仍值得思考。集体经济要发展,离不开村支书的大局思维和干事能力。在调研过程中,就有干部提出自己的看法,他们认为当前一些政策从正面角度来说进一步规范了干部的自身行为,但是从某些方面却束缚了村干部的手脚,使得部分想作为的干部但怕干事儿也怕惹事儿,担心一不小心就碰触哪条纪律线或者为公家办事却被群众举报以权谋私,导致有想法有办法但没落地开花。

三、发展壮大村级集体经济的几点建议

1.要完善扶贫产业利益分配机制。政府搭台给村集体致富带头人唱戏,破解空壳村,出发点是好的。但是,要实现村级集体经济收入的可持续性,必须要在先保证管理者利益的前提下,再反哺农村集体及贫困群众。因此,如何完善扶贫产业利益分配机制,是需要政策制定者、致富带头人、入股村民以及贫困户需要坐下来讨论的问题。

2.要提高管理水平,提高村集体经营性收入。有稳定可靠的经营收入是壮大发展村集体经济的最大保证。一是要提高集体经济管理水平。发展壮大集体经济,不能仅依靠政府拨款或者政策支持的企业入股分红,部分村干部专注于向上争取项目,但项目资金到了村却缺乏经营管理能力。因此建议在全县村党支部书记学习培训班增设外出培训课程,召集村干部坐下来学习政治理论的同时,鼓励村干部走出去,到村级集体经济经营得好的地方学习集体经济管理经验。二是要提高集体生产经营性收入。这是持续壮大发展集体经济的必由之路,但需警惕的是投资投产不能盲目跟风市场,要能把握市场风向投资生产,规避市场风险,如前几年有的村在脱贫攻坚中为所谓创先争优,不考虑市场需求、用地性质、村组干部认可、技术条件、管理能力等,盲目跟风上项目,结果导致产业发展后继乏力、无疾而终,十多万的投资打水漂。

3.要鼓励探索混合经营。鼓励村集体以集体林场、土地、水塘等资源性资产以及财政补助形成的资产,参股农民合作社等新型经营主体和经营稳定的工商企业。集镇及县城所在地村组,可引导村集体整合上级扶持资金、社会帮扶资金、集体自筹资金等,置办商铺门面、标准厂房、仓储设施等物业,获得稳定的资产收益。鼓励村集体通过成立劳务服务队,组织村内富余劳动力,以实行劳务总承包等方式承接农村交通、水利、基础设施维护、道路养护、绿化管护等劳务服务,对外提供劳务中介和输出等有偿服务;通过领办创办各类服务实体,为农民提供技术、信息、物资、流通等有偿服务。支持村集体购置农机具,为各类农业经营主体提供有偿服务。

4.要因地制宜发展集体经济。要紧密结合资源特点,利用集体所有的耕地、林地、水面、“四荒”等资源,积极发展特色农业、林下经济、休闲农业等现代农业产业;要积极发展资产置业物业,通过入股、使用权有偿转让等形式,实现集体资产的保值增值;要积极盘活土地资源,全面吃透政策,用好用足政策,可以考虑将村民的抛荒撂荒地集中统一、连片成块,流转到村集体,通过高标准农田打造,在流转到种养能手,做好“土地生财”文章,走出一条适合自身的发展路子,实现“村村有产业,人人能就业”的良好局面,但前提是不损伤村民利益,同时也很好兼顾了村集体所有权与收益权的有机统一。

5.完善村干部干事激励机制,拓宽发展路子。政府应给予村级集体经济更大的发展空间,壮大集体经济过程中,不应该出现一些“孙连城”式的庸庸碌碌人物,必须多几个“李达康”式的敢干事不怕事的村干部。一是要鼓励村干部勇于开拓创新,管理集体经济收入,盘活现有资产,走上“经济强村”之路。二是将村集体经济发展情况纳入到镇村高质量发展的考核中,并将其作为选拔任用优秀村干部的参考。三是完善村级集体经济财务管理制度,村干部管理集体资产,可以适当给予分红奖励,增加村干部干事热情。(王惠平、陈志君)