弘扬法治精神全心履职尽责县政府办朱经文

党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国,在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。

当前,我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,世界百年未有之大变局和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务交织叠加,广大党员干部更要带头尊法学法守法用法,树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念,提高运用法治思维和法治方式的能力,将依法行政内化为一种自觉的行为习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

基层的依法行政工作存在以下突出问题:

1、执法人员素质不高,依法行政意识不强。①人员参差不齐。由于基层部门缺编严重,行政和事业人员混岗使用。执法人员调整频繁,执法队伍新兵多,有的不熟悉法律、法规,不懂执法程序等;②服务意识不强。有的执法人员为民服务意识不强,工作方法简单,野蛮执法、粗暴执法。③不熟悉相关法律知识。新的政策法规不断出台,部门或系统培训少,加之自身也不注意学习。导致执法人员不能准确把握和运用法律法规,不能适应新形势需要。④政治站位不高。个别人员政治素质不高,执法动机不纯,主观上存在以权谋私思想。 

2、执法随意性大,处置不规范。①重罚轻纠。一些执法部门在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚,而对违法行为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做的不够,致使一些违法违规现象屡屡存在。如个别单位的执法人员对市场上销售假冒伪劣商品业主只罚不纠,以没收和罚款了事,而对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。又如一些执法部门在对超载超高车辆处理过程中,执法人员只注重罚款和卸载了事,而对加高车箱现象背后的安全隐患问题不注意追查,不督促进行拆除,不建章立制,采取措施从源头杜绝。②随意简化办事程序。有的执法人员在执法中不严格按照规定的亮证、告知等程序执法,如有的单位对企业违规占地搭建执法中,在调查核实案件后未告知企业就采取了强制拆除。有的单位的执法人员将没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理,一味图简单省事。③随意决定处置方式。本来根据问题应办理为停产整顿的案件可以办为边整边改的案件,应办理为罚款的案件可以办为批评教育。有的政策法规处罚幅度大给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如有的单位对违法行为的处罚幅度在几万至十万元,执法人员的处罚只要在此幅度都合法,这种自由裁量权的幅度太大,导致处罚的随意性增加。

3、执行制度不严,滥用职权。①个别执法人员以权代法。以行政命令代执法,以个别人的意见代替执法,以不规范的检查方式代替执法。对经常能为部门提供点赞助或与领导关系“好”的服务对象,全面开展的执法检查也可依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟或不给好处的,则秉公执法甚至重从处理,而对有关系或给了好处的违法对象,则可以大事化小,小事化了,网开一面,或意向性地去转转看看,走走过场,而对所谓关系不到位自身又存在违规的行业,如对有的企业等,本来一月搞一次的执法检查,则采取周周搞或隔三差五地查,弄得企业不得安宁,不得不为执法部门或相关领导进贡。②由于监督政策不完善,考核体系不健全。目前对行政执法行为的监督主要来自群众和服务对象,而从体制、机制、制度上监督的不够完善,还未形成一套有效的执法监督、考核办法。

针对上述问题,要弘扬法治精神,尽心尽责做好本职工作,应当维护好“四心”:

1.要保持依法行政的敬畏之心。古人云:“畏则不敢肆而德已成,无畏则从其所欲而及于祸。”法律是公平公正的,不以个人的意志为转移,只有唯一的标准,任何人在国家法律面前都是平等的。因此,党员干部在日常工作和生活中,必须做到有法必依、依法办事、在宪法和法律的范围内活动。要进一步增强法治意识。提高和掌握运用法律手段管理经济和社会事务的本领,严格执法守法,充分、正确、合理地行使职权;要严格依法办事。自觉以法律为行动指南,善于运用法律来争取和捍卫合法权益,切实保护人民群众的合法权益,勇于同一切破坏法律秩序的违法犯罪行为作斗争,维护法律的公平公正。要畏法之严明无私。法律权威就是法律所具有的尊严、力量和威信。树立和维护法律权威,是实施依法治国方略的迫切需要,没有权威就没有秩序。因此,必须做到执法必严、违法必究。要本着对人民负责、忠实于法律的精神严肃认真地、一丝不苟地正确、合法、合理、公正、及时的执行法律。无论是什么人,只要你违法了,就要严格追究法律责任。如若违法不究,受到侵犯的合法权益得不到法律保护,法律权威就会荡然无存。

2.要树立谦虚谨慎的学习之心。行政法博大精深,各领域适用的具体法律规定不同,相关法律规定冲突时有发生,作为行政执法人员,应当对本执法领域的法律法规熟练掌握,这是依法行政的基本要求。为此就更需要领导干部要树立终身学习的态度,坚持把学习法律知识作为增长理论知识、提高业务水平、作好本职工作的重要手段,作为陶冶情操、充实、丰富人生的一种方法兴趣。要勤于自学,善于自学,养成思考、研究和解决问题的习惯,经常学习自身的法律等相关业务知识,吃透上级精神,找准自身理论学习与实际工作的结合点,把上级的要求与本部门、本单位的实际工作结合在一起,努力提升自身的思想品德,提高解决各种复杂问题和矛盾的本领,提高统驭全局、科学领导和发展的能力。真正成为懂业务、善管理,成为依法行政的行家里手。

3.要坚持清正廉洁的公正之心。“心不清则无以见道,志不确则无以立功。”作为党员干部,必须将依法行政、公平公正作为毕生的追求。把执法公正作为信仰来追求,内化于心,化外于行。要将法治作为一种信仰,对法律始终保持忠诚敬畏之心,始终做到恪守公平,秉持正义。要树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气,不役于外物,不困于心,始终做到信念坚定、执法为民、勇于担当、清正廉洁。

4.要践行牢记使命的为民之心。要牢固树立为党为人民无私奉献的精神,坚持把群众利益摆在第一位,多多反省 “我是谁?我从哪里来?我要到那里去?”, 多多反思“我是谁、依靠谁、为了谁”。要遵循职权法定原则。依法行使行政职权,不越位、缺位、错位,坚决杜绝行政乱作为。遵循程序正当原则。按照法定程序行使权力。遵循信赖保护原则。行政行为一经作出,非有法定事由和经法定程序不得随意改变或撤销,因公共利益需要改变、撤销行政行为,应当对行政相对人造成的损失给予相应补偿。严格履行政府合同和协议,切实兑现承诺事项。遵循比例原则,在行政管理过程中可以采取多种方式实现行政目的的,应当选取对相对人无利益损害或最小损害的方式。遵循便民高效原则。积极、及时地履行其职责、实现其职能,严守时限规定,尽可能减少当事人的程序性负担,节约当事人的办事成本,塑造为民、务实、高效、清廉的政府形象。