发挥司法行政制度优势推进基层社会治理现代化县司法局彭平衍

党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出总体部署,深刻阐明了推进社会治理现代化的路径。基层社会治理作为国家治理中不可或缺的重要组成部分,我认为主要应从以下四个方面进行探索,找准切入点、结合点、着力点,为推进我县基层社会治理现代化水平作出应有贡献。

一、着眼增强人民群众的法治获得感幸福感安全感为出发点,深入推进全面依法治县实践

随着经济社会发展进入新时代,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。全面依法治县工作贴近基层、服务群众,是人民群众参与社会治理的有效形式,是坚持人民主体地位的具体体现,有利于汇聚共建的力量、共治的智慧,共享治理成果。我们重点突出“四个重点”做到“四个加强”深入推进全面依法治县实践。一是突出营造法治氛围重点,持续加强法治宣传教育。围绕防控新冠肺炎疫情专项法治宣传行动、加强民法典等新颁布新修改法律法规的学习宣传等8个重点,进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,深入推进“法律六进”活动。于今年5月份组织公益法律服务小分队进园区入企业进行“法治体检”法律服务实践活动;7月份组建了县民法典普法讲师团开展《民法典》宣讲活动;8月份联合28个普法单位开启了新一轮“平安庐陵,与法同行”活动。二是突出行政执法重点,加强事中事后监管。积极跟进国家“互联网+监管”系统建设,抓好“互联网+监管”系统数据汇聚工作。截止6月5日,吉安县的监管行为覆盖率达74.24%,暂时位居全市第一;及时率为6.77%,暂时位居全市第三;正确率为99.98%。同时,依托省“双随机、一公开”行政执法监督平台,推行监管清单制度,全面实施“双随机、一公开”市场监管,做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。三是突出法制履职重点,加强规范性文件合法性审查和行政复议工作。对以县政府名义出台的规范性文件,严把立项、程序、内容、备案这四关,着力抓好规范性文件的监督机制。积极推进行政复议规范化建设,健全行政复议案件审理机制,依法受理、审理行政复议案件,提高行政复议办案质量。四是突出基层重点,切实加强法治社会建设。出台了《关于加强法治乡村建设的实施意见》,以“民主法治示范村(社区)”建设为载体,通过完善乡村法治体系建设、提升乡村法律服务水平、夯实乡村依法治理基础等举措,扎实推进法治乡村建设。同时,充分发挥农村“法律明白人”及其骨干在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引领作用,采取”党委领导、政府实施、部门共育、依靠群众、共治共享“模式,深入开展农村“法律明白人”大培训、大宣传、大练兵活动,逐步实施全县农村“法律明白人”培养全覆盖。确保完成全县各行政村每10户至少培养1名“法律明白人”骨干,且有农村“法律明白人”的户数占农民总户数50%以上的年度工作目标。

二、立足学习宣传贯彻《社区矫正法》为主线,全力推动社区矫正工作高质量发展

县委、政府领导高度重视,将《社区矫正法》列入2020年度12月份县政府常务会议集中学法内容,县司法局于5月6日和12日分两次专题组织学习了《社区矫正法》知识内容,并通过县司法局《庐陵法治》微信公众号积极宣传《社区矫正法》知识内容,广泛宣传《社区矫正法》的重要意义、主要内容和社区矫正工作成效,扩大社区矫正的社会认知度。同时,积极贯彻落实《社区矫正法》,切实增强做好社区矫正工作的责任感和使命感,力求推动三个转变。一是从粗放管理、静态管控向精细管理、动态管控转变。摒弃粗放管理、静态管控弊端和不足,建立实时监测、动态评估、积分定级、分级处遇的动态监管模式,针对不同犯罪类型和原因,结合个体矫正需求,开展定向互动的精准矫治,提升教育管理精细化水平。对每个社矫人员实行“一人一档”,严格落实指纹签到、手机定位、学习教育、公益劳动等措施。二是从传统方法、经验评判向现代技术、科学预测转变。打破传统方式手段的局限,着眼智慧矫正模式构建,强化信息技术在社区矫正领域的嵌入应用,实现矫正工作线上线下相互融合。县社区矫正中心利用定位手机、信息监控平台每天对社区服刑人员进行跟踪定位,对于停机或关机的通过联系其家人进行跟踪,做到相关记录存档;加大对重点人员、重点时段的巡查频率,准确掌握社区服刑人员实时行踪,做到早排查、早预警、早防范、有效消除安全隐患。三是从单一教育、单纯防范向损害修复、促进复归转变。创新运用形象角色、认知心理、复归能力、沟通协商、受损补偿、规范价值等修复方法,以健全完善被害人参与和补偿机制为重点,引入社会力量,推动社区矫正由单纯部门监管向社会协同转变,为推进基层社会治理体系和治理能力现代化发挥更大作用。县局分管社矫工作同志及社矫中心、各乡镇司法所工作人员定期进村入户实地开展谈心谈话思想教育活动,了解社区矫正人员在矫情况,了解其思想动态,掌握第一手资料,告诫社区服刑人员自觉弃恶从善,珍惜围墙外生活。

三、始终围绕中心服务改革发展稳定大局,全面提升公共法律服务的能力和水平

加强公共法律服务体系建设是服务“四个全面”战略布局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。一是加强律师行业管理,提升法律援助质量。部署开展“精准法律援助质效年”活动,完善法律援助服务行业标准,引导和激励社会力量参与法律援助工作,全面提升法律援助服务质效,努力实现“能援则援、应援尽援“的工作目标。二是创新公证惠民工作,服务地方经济发展。开展预约公证服务,主动为老、弱、病、残等弱势群体开设绿色通道。同时,进一步规范公证行业,将公证业务延伸到城市棚户区改造、森林资源流转、国土资源有偿出让、大型项目招标、河砂承包开采权拍卖、新农村建设等新领域;积极推动公证行业参与精准扶贫,为全县贫困户提供义务股权公证;主动参与全县重点工作,对县城统一拆除违建行动进行全程公证。三是强化人民调解工作,有力维护社会稳定。坚持弘扬新时代“枫桥经验”,积极开展实现矛盾不上交三年行动,最大限度把矛盾纠纷解决在基层、吸附在当地、消除在萌芽状态。不断健全人民调解专家选任、聘任制度,成立了吉安县第二批人民调解专家库。四是紧扣三年总目标,持续开展扫黑除恶专项斗争。重点加强对涉黑涉恶案件办理情况全程动态监控及通报,严格落实办案时限。扎实做好律师代理涉黑涉恶案件监督指导工作,对全县所有律师签订了《吉安县律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作承诺书》,实行刑案辩护全覆盖,加强对刑事辩护工作的指导力度,对涉黑案件代理实行备案登记制,对代理的重要案件实行集体讨论制度,依法开展涉黑涉恶势力犯罪刑事辩护,做到政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。连续两次对全县所有社区服刑人员进行全方位的摸排,全部过一遍,一个一个筛查,找出重点人员,找准主攻方向,深挖线索,持续开展扫黑除恶专项斗争。

四、以队伍教育整顿和“双学三查四比”主题活动为抓手,强化司法行政队伍作风建设

充分利用今年开展司法行政队伍教育整顿工作和“双学三查四比”主题活动为契机,以坚决的态度、务实的作风、有力的措施,打一场刀刃向内、正风肃纪的攻坚战,努力实现“一个确保、三个提升”的目标。按照“绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠”的要求,坚持把纪律规矩挺在前面,推进党风廉政建设和转作风常态化,持续整改作风“顽疾”,坚决防止“四风”问题反弹回潮,形成正风肃纪长效机制。通过学习政法系统违纪违法典型案例、观看警示教育片和参观教育基地等多种形式的警示教育活动,多渠道、全方位教育引导全县司法行政干部知敬畏、明戒惧、守底线,在全县司法行政系统营造风清气正的良好生态。同时,以打赢“双提升”工作翻身仗为目标,树立问题导向,组织全县司法行政干部积极开展大走访、大宣传、大排查活动,通过整顿行业作风、提升服务能力和水平、宣传和推介司法行政职能等方式,进一步提高人民群众对我县平安建设工作和司法行政工作的知晓率和满意度。上半年,全县司法行政工作满意度指数99.458%,指数较去年同期上升2.508%,全省第18名,全市第2名,全省排位上升77名,全县司法行政工作在推进基层社会治理现代化进程中发挥了积极作用。