图+借他山之石,琢我县之玉———桐庐之行后对我县城市建设管理的几点思考


2018年12月24日至25日,县委、县政府组织城建口及相关单位远赴浙江省桐庐县考察城市建设与管理工作。桐庐县建设管理方面品位高雅、管理精细、特色鲜明,其先进的城市建管理念触发了我这个基层城管工作者对我县城市建设管理工作的一些思考。

思考之一:借鉴桐庐经验,就是高起点规划。

桐庐的鲜明特色来源于其高起点规划。为打造品牌城市,桐庐先后聘请国家级专家到桐庐,围绕桐庐的人文历史、富春江畔进行调研、考察、规划,为他们打造“诗乡画城·潇洒桐庐”打下了坚实基础。按照我省住建厅建设“干干净净、漂漂亮亮、秩序井然、和谐宜居”城市家园的要求,我认为今后一个时期,我县在城市规划方面要下足功夫,应聘请一些国内知名专家,一是围绕我县的人文历史,尤其要充分挖掘在“红、古、绿”方面的特色资源,进行大手笔高标准谋划;二是围绕君山湖至天祥湖、禾河高塘至禾埠桥水系进行特色景观规划;三是对城区园林、道路、景观、市场、停车位等已不符合当前需求的公共服务设施及时予以调整规划和改造提升。

思考之二:借鉴桐庐经验,就是多部门联动。

城市管理是一个综合性和互动性的系统工程,仅靠城管部门是不够的。桐庐的部门联动机制就做的非常好。当前我县正在开展的“创文和固卫”两项工作,“门前三包”就是一个老大难问题。要落实“门前三包”,不仅需要城管部门认真履行好职责,各单位、各部门也要各施其职,做到“社区三包”、“单位三包”、“部门三包”,更要全民动员,全民参与,这样才能彰显城市的活力与动力,市民的素质也会在创建活动的过程中逐渐提高。在城市管理执法过程中,无论是拆“两违”还是拆防盗网、或是餐炊油烟整治,城管、公安、工商、卫生、环保等部门必须联动起来,严抓严管,稳步推进才能使城市管理工作责任有效落实。

思考之三:借鉴桐庐经验,就是大力度推进。

一、加强领导,完善体制

一是县委、县政府要借深化城管体制改革之机,健全我县城市管理委员会这个机构,让这个机构能高效运转,尤其是城管执法遇到难点时能让各相关单位联动起来;二是尽快理顺城管体制。城管局是目前全县唯一没有“三定”方案的正科级单位。2018年4月1日市政管理所、园林处从城建局划归后,摊子大、任务重,班子的凝聚力和战斗力有待进一步提升。

二、加大投入,加快建设

一是队伍建设要加强。成立城管局党委会。城管局目前有干部职工近200人,其中正式干部职工145人,党员105人。成立党委,可以进一步强化党员的先锋模范作用,发挥党组织的核心凝聚力。局六个下属单位的工作人员,大部分是退役军人。由于“职工身份”原因,发展空间受限,工作干劲和工作潜力有待进一步挖掘。

二是着力提高绿化美化水平。1、对庐陵大道、君山大道、富川路这三条示范街的绿化品质进行再提升,打造绿化样板路。2、结合吉安大道中段“白改黑”工程,对吉安大道两侧的园林绿化品质进行提升。3、对广场和各大公园的绿化进行全方位改造,尤其是让公园的草皮保持常青常绿的常态效果。4、对我县城区的几个出入口的绿化进行品质提升。不论是通向中心城区、吉泰走廊、还是敦永线方向,我们都要从打造城市园林景观的高度,实施绿化特色艺术设计,精雕细琢、打造亮点。

三是对市政设施进行全方位修缮。对照《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》要求,对城区的市政设施进行全方位修缮。目前我县交警对庐陵大道、君山大道、富川路3条示范路实行机动车和非机动车分离后,道路沿线的车辆无处停放,大部分车辆都停在人行道上,造成人行道的铺装大面积损坏。依照“海绵城市”的有关要求,兼顾景观与机动车停车需求,我们急需对部分路段的人行道进行改造提升,可先对富川路两侧人行道试点,根据效果逐步推行至庐陵大道、君山大道、赣江大道等路段。

四是稳步打造街路立面景观。首先从各类广告牌入手,按照减量、规范、美观的原则,拆除擅自设置和陈旧、破损、外露支架的户外广告,严格把控新设店招的规划审批。对于沿街店面招牌,坚持“一店一招”,一条街或一定区域一个风格,统一设计、统一标准,逐步规范提升。同时,着眼打造大气美观的街路特色,对新建建筑,从规划和建筑方案审批入手,对建筑形式、色彩等严格审查;从庐陵大道、富川路、君山大道等样板街入手,逐步对影响临街景观的建筑实施外表清洗、粉饰,让临街立面成为一道靓丽的城市风景。

五是有计划地推进夜景照明工程。积极学习桐庐县打造城市夜景的经验做法,从主要街路或路段、标志性建筑、商业区开始,精心设计夜景亮化风格;逐步推进主干道路灯特色改造,打造高品位亮化工程,让夜景照明成为展示城市魅力的重要“窗口”。适度控制亮化能耗密度指标,完善亮化智能控制系统,有计划地对旧式光源进行更新,实现光源绿色节能的目标。

六是逐步改善背街小巷面貌。我县城区目前包括开放式小区道路有80条背街小巷,约26万平方米。与城市主干道相比,那些居住密度较大,基础设施相对落后,道路年久失修的背街小巷更需要管理和整治。应加大背街小巷秩序及环境卫生的整治力度,规范秩序、清理卫生死角,逐步对背街小巷的店招、墙面、道路、绿化、路灯亮化等基础设施进行改造提升,提升背街小巷居民的幸福指数。目前,市政所已对“金家岭巷道、门岭巷道、气象局西侧巷道、修行岭巷道、庐陵小区西面巷道、渡头村小巷”6条小巷约2000米作了改造计划。

三、突出重点,整体推进

一是畅通城市微循环。1、畅通城市“水”循环。加快君山湖活水引进工程建设。君山湖是城区各大公园湖水的水源地,活水引进后,君山湖至天祥湖水系水质将得到有效改善;2、畅通城市“路”循环。规划建设一条沿江公路。从高塘桥沿禾河河堤规划一条道路至禾埠桥,该路建成后可成为敦永线至吉安市区的汽车快速通道,既能缓解我县城区的交通压力,又可以沿河堤可以打造一条休闲观光的景点。

二是对公厕和垃圾中转站进行改造提升。结合“厕所革命”三年行动,合理规划城区公厕建设和提升工作。目前我县城区公厕(含公园、市场)共有30座,按照上级要求“县城区内二类公厕应不少于65%”,2019年我局将全面启动城区公厕改造工程;目前县城区有27个垃圾中转站,中转站采取的是露天收集堆放的运营模式,该模式已不符合卫生要求,2019年我们将对所有的垃圾中转站进行改造提升。该项目已向发改委等部门争取资金。

三是加快城区市场规划建设。对赣中商贸城菜市场进行改造提升。赣中菜市场是城市管理的“老大难”问题,该地段紧邻井开区和工业园起步区,人口集中且密集,对菜市场的刚需较大。该市场属于早期规划现已无法满足人口需求,且该市场产权属私有,难以管理。建议政府对该市场进行收购并改造提升,同时对菜市场东边的闲置地块规划新建菜市场,提升市场的规模和品质。

四、突破难点,专项整治

一是在查处“两违”上下功夫。建立日常“两违”巡查制度,筑牢“两违”巡查队伍责任意识,依法对已建成违法建筑进行处理,对街路两侧、小区、集贸市场等场所的乱搭乱建现象,第一时间发现、劝阻和拆除,对顶风抢建、偷建等在建违法行为坚决予以制止,确保“减少存量、杜绝新增”。

二是在环境保护上下功夫。1.治理黑臭水体。对月形湖、天祥湖、吉安大道雨水污水管网进行排查,查明水体受污染原因。聘请环保治污专业团队对水体治理拿出切实可行的方案。找专家对方案进行论证,确定方案后,依照相关规定和要求,对城区公园水体进行科学治理,并做好长效管理。2.打赢蓝天攻坚保卫战。一要加强扬尘治理工作。向市中心城区学习,成立渣土车密闭运输公司,对渣土车进行有效管控。二要加强餐饮油烟的治理工作。根据《中华人民共和国大气污染防治法》的有关规定,对城区内的餐饮油烟进行有效整治;要求餐饮店安装油烟净化设施,拟新开张的餐饮店如未安装不予以相关审批。三要加强对烟花爆竹禁燃禁放的常态化管理。目前烟花爆竹由公安机关牵头负责,城管部门全方位配合。对发现沿街商铺燃放烟花爆竹的行为,依据《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》相关规定,及时予以处罚。3.规范县生活垃圾填埋场运行。一要对垃圾填埋场一期进行封场,对渗滤液调节池进行改造提升。该项目已列为我县重点调度项目,目前正在设计规划。二要对垃圾填埋场二期项目建设功能进行提升。该项目库区土方建设已近完工,下一步将进行防渗材料的铺设。由于市焚烧电厂焚烧后的灰堆要在库区填埋,目前正在调整设计方案。三要加强填埋场日常管理,增强环保意识,提高风险管控能力,严格按照技术要求做好垃圾填埋和渗滤液处置工作。

三是在市容市貌整治上下功夫。狠抓示范街的管理,严禁占道经营,疏导流动摊点入市经营,坚决取缔马路市场,狠抓商户占道经营现象。坚持不间断巡逻督察,对沿街摆卖、违规占道摊点及时查纠、持续整治。开展电动车、渣土车辆专项整治,净化道路交通环境。规范城区车辆有序停放,落实路边及人行道(二轮车)停车泊位指示方向,开展节假日停车秩序整治行动,尤其对大商场、集贸市场附近违停较多的路段,重点查处和整治。

五、加强宣传,形成合力

“人民城市人民管”,城市管理工作一定要形成齐抓共管、人人参与的良好氛围。要让全县人民都要认识到城市管理的重要性。县委宣传部、县融媒体中心要及时在报纸、新闻媒体、手机报等多个信息平台发布和倡导一些有关城市管理的正能量信息;县社区办要组织社区开展文明小区、文明单位、文明家庭等评比竞赛活动,广泛吸引广大市民参与;各中小学校要定期开展“大手牵小手,共同创建一个文明城市”活动,让讲文明、树新风、做文明人的理念深入人心。通过各项活动,强化宣传教育,做到城管工作家喻户晓,人人皆知,多渠道、多领域发动群众参与城市管理工作,引导广大市民自觉遵守城市管理法规,激发广大市民的主人翁责任感,让每个市民都为美丽吉安、文明吉安贡献自己的一份力量。(刘文军)