提升政务服务水平推进“五型”机关建设


2018年9月11日省政府印发了《关于在全省政府系统大力开展忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府建设加快推动江西高质量跨越式发展实施方案》,向全省政府系统发出了建设“五型”政府的动员令,引导和推动各级政府及其全体工作人员铸牢忠诚之魂、勇闯发展新路、担当时代使命、提升服务效能、锻造过硬本领。方案强调,全省政府系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省委十四届六次全会的决策部署,以只争朝夕的进取意识、真抓实干的实际行动、不胜不休的决战精神,着力打造忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府及政府机关,加快推进高质量、跨越式发展。

一、切实增强推进“五型”机关建设的思想认识和行动自觉

党的十九大报告指出,新时代要有新气象,更要有新作为。这也是对政府机关工作提出的更高要求。开展“五型”机关建设,就是要坚持对标对表、坚持问题导向、坚持常态长效,进一步转作风、优环境、提效能,为推进高质量、跨越式发展提供坚强保障。政府系统及工作人员要站在战略和全局的高度,深刻认识“五型”机关建设的重要意义,切实增强“五型”机关建设的思想自觉和行动自觉。

第一,推进“五型”机关建设是政之所向,是从更高层次贯彻习近平总书记对江西工作重要要求,全面落实省委、省政府决策部署的必然要求。推进“五型”政府机关建设,是省政府作出的一项重要工作部署,是从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的实际行动,旨在引导各级政府机关工作人员以只争朝夕的进取意识、真抓实干的实际行动、不胜不休的决战精神,全面贯彻落实各项决策部署。建设“五型”政府也是全面贯彻落实省委、市委和县委全会精神的必然要求。省委十四届六次全会提出了“二十四字”工作方针和“六大突破、三大提升”的重点工作,省委十四届七次全会明确了2019年经济工作总体要求,推进“五型”机关建设,就是要打造科学高效的决策、执行、监督、考评、奖惩一体化的“落实链条”,全面推进“二十四字”工作方针和“六大突破、三大提升”重点工作的项目化、具体化,根本就是要引导全省干部群众进一步把思想和行动统一到习近平总书记对江西工作的重要要求上来,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,使我们的发展取向、工作导向、奋斗指向更加明确、更加集中。

第二,推进“五型”机关建设是加强政府系统作风建设统、治理能力建设的有力抓手。作风建设是党的建设的永恒主题,是全面从严治党的题中应有之义,也是实现干部清正、政府清廉、政治清明的必要条件。抓作风、整作风、改作风,是党的十八大以来从严治党管党的重要突破口。“五型”机关建设聚焦政府系统作风建设,用“五型”机关建设的正向效应,跟“怕、慢、假、庸、散”五种作风痼疾一一对应,对号入座、对症下药。建设忠诚型政府,旨在解决“假”的问题;建设创新型政府,旨在解决“庸”的问题;建设担当型政府,旨在解决“怕”“散”的问题;建设服务型政府,旨在解决“慢”的问题;建设过硬型政府,旨在解决“怕”“庸”“散”等问题。推进“五型”政府机关建设,必须始终抓住作风建设不放松,坚持严字当头、一严到底,拧紧责任链条,层层传导压力;始终把纪律挺在前面,严格落实“一岗双责”,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,加强廉政教育和廉政文化建设,推动遵规守纪内化于心、外化于行,引导政府系统全体工作人员自觉做到秉公用权、不谋私利;要加强对行政权力的制约和监督,进一步扎紧制度“笼子”,让权力在阳光下运行。

同时,政府治理体系的完善程度和治理能力的强弱,是一个区域活力和竞争力的重要基础。推进“五型”机关建设,就是要引导政府及其工作人员从执政理念、职责边界、全力配置、管理模式、行政方式等方面全方位转变职能,在经济调节、市场监管、社会管理、生态环保等方面全方位提升治理能力,实现政府治理系统制度化、规范化、程序化,提高行政质量、效率和政府公信力。

第三,推进“五型”机关建设是发展所需。当前,我县经济社会运行呈现出平稳向好的态势,但是总量不大、产业不强、发展不快的现状仍然没有根本转变,实现高质量跨越式发展、实现“三先”目标的压力依然不小。主要表现在经济增长的压力、区域竞争的压力、收支平衡的压力。推进“五型”机关建设,就是要通过转变作风、优化环境,不断增强政府的执行水平和操作能力,为实现高质量跨越式发展提供坚强支撑和保障。

第四,推进“五型”机关建设是优化营商环境的重要举措。习近平总书记强调,发展环境就像空气一样重要,要像抓生态环境一样抓营商环境。营商环境本身是个生态系统,政务环境是其中的核心。2018年8月31日,省委、省政府下发了《关于加强作风建设优化发展环境的意见》,明确提出“着力打造忠诚干净、担当实干、思路开阔、勇于创新的干部队伍,着力打造忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府,着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境的要求,旨在以良好作风狠抓工作落实,以一流的营商环境厚植高质量、跨越式发展土壤,努力实现省委全会擘画的蓝图。

打造“五型”政府和“四最”发展环境的要求,不仅揭示了环境建设目标与路径的逻辑关系,更切中了发展的要害,体现了环境竞争力、软环境政府主导主责、作风建设是突破口等理念和思路,为实现高质量、跨越式发展指明了方向。地区之间的差距,表面上是相关绩效指标的差距,本质上是体制机制等软环境的差距。发展环境是发展的重要基础。环境尤其是软环境,是一种吸引力、创造力、竞争力和生产力。良好的软环境,是要素聚集的洼地、人才向往的高地、成本降低的盆地和效益提高的福地。为此,软环境日益成为区域发展和竞争的焦点。地方政府的一项重要职责,就是优化发展环境,使市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。公共政策实施效果的好坏,与政策实施者的素质和作风密切相关。

优化发展环境尤其是软环境,政府责无旁贷,必须起到主导主责的作用。而在软环境建设中,作风建设是突破口。只有朝着“五型”机关的方向努力,才能营造“四最”发展环境。近年来,各级政府抓政府自身建设、抓政务服务提升力度比较大,但政务环境仍存在不少“软钉子”,如“企业开办难、项目落地难、群众办事难”问题没有得到根本缓解,“门好进、脸好看,事还是难办”问题有所显现。推进“五型”机关建设,就是要坚持问题导向,刀刃向内自我革命,不断提升政府治理能力和服务效能。

二、着力提升政务服务水平,扎实推进“五型”机关建设

政府系统及工作人员要努力践行“依法、便民、高效、廉洁”的服务宗旨,始终坚持优质文明服务、机关内部规范管理、队伍整体素质提升作为自身建设的重要内容,尽心服务地方经济社会发展,着力提升政务服务水平,扎实推进“五型”机关建设。

一要坚持以政治建设为统领,铸绝对忠诚之“魂”,推进“忠诚型”机关建设。旗帜鲜明讲政治是做好政府工作的基本前提和根本要求,建设忠诚型政府最根本的要求就是要政治忠诚。政治忠诚就要坚持对党绝对忠诚,必须对党高度信赖,做到热爱党、拥护党、永远跟党走。心有忠诚,行有方向。只有忠诚于党和人民的事业,才能忠实履行好党和人民赋予的使命。政府系统及工作人员要大力铸牢忠诚之魂,把对党的绝对忠诚、对党和人民事业的绝对忠诚,体现在政府工作的各方面、贯穿到全过程。一是坚决把政治建设摆在首位。任何时候任何情况下都保持对以习近平同志为核心的党中央唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则和政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决反对“七个有之”,自觉做到“五个必须”,把讲政治体现到工作中、落实到行动上。二是切实严明政治纪律和政治规矩。政治纪律是我们党最根本、最重要的纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。要坚决防止和反对表面信马列、背后信鬼神这种信仰上的“伪忠诚”;表面上任人唯贤、五湖四海,背地里搞小圈子、拉帮结派这种用人上的“伪忠诚”;当面说一套、背后说一套,会上说一套、会下说一套这种言论上的“伪忠诚”;表面上艰苦朴素、廉洁奉公,背地里贪污受贿、腐化堕落这种廉洁上的“伪忠诚”;表面上勤勤恳恳、任劳任怨,实际上碌碌无为、整天混日子这种作风上的“伪忠诚”;表面上雷厉风行、敢作敢当,实际上拈轻怕重,碰到难题往外推,遇到矛盾绕着走这种担当上的“伪忠诚”;表面上为群众办事、为工作负责,实际上是打小算盘、为自己升迁铺路这种落实上的“伪忠诚”。三是持续建设风清气正的政治生态。要深入贯彻新形势下党内政治生活若干准则,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等基本制度,以开展党员活动日为抓手,推动党员干部将政治信仰融入情感之中、内心深处。在全社会营造崇尚先进、锐意进取的浓厚氛围,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的政治建设价值观,持续建设风清气正的政治生态。

二要坚持以思想大解放为先导,破条条框框之“缚”,推进“创新型”机关建设。思想是行动的先导。回望走过的路,解放思想是我国迎来从站起来、富起来到强起来伟大飞跃的源头活水;是追赶发展的不竭动力;也是改革开放40年来,从开启新时期到跨入新世纪,从站上新起点到进入新时代的宝贵经验。比较别人的路,解放思想是外地跨越发展的重要法宝,贵州发展大数据产业实现“弯道超车”;温州敢闯敢试推进金融综合改革,有效破解中小企业资金难问题;赣州南康“无中生有”建成全国首个进境木材国检监管区,打造中部地区最大的家具生产基地。远眺前行的路,解放思想任重道远。相比沿海发达地区,我们最大的不足就是解放思想不够,思想观念滞后。推进“五型”机关建设,一定要把解放思想贯穿全过程,激励政府系统创新思维高一筹、开拓视野宽一层、先行先试快一拍,推动“变道超车”“开道超车”“换车超车”,以思想解放这把“金钥匙”开启跨越式发展之“门”。一方面,要克服狭隘思维、封闭思想,以开放促解放。目前,政府系统中,有的大局观念不强,只盯着自己的“一亩三分地”,担心“肥水流入外人田”;有的打小算盘、算小账,缺乏长远眼光等等。一定要以“五型”政府机关建设为契机,跳出视野“围墙”,突破思想“桎梏”,开明开放、推动发展。另一方面,要克服惯性思维、惯例惰性,以创新促解放。政府系统中,有的碰到问题就找文件规定,遇到难题就要领导批示,看似守规矩,实为思想“懒汉”;有的遇事习惯按老套路、旧习惯来办,别人没做的不敢做,别人做了的还是不敢做。对此,要向思想解放要办法,敢闯敢试敢突破,争抢创新“第一口活水”。

习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中指出:“改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。推进“创新型”机关建设,要用改革这个“点火器”点燃创新这个“引擎”,要通过改革破除体制障碍,突破制约效能提升的桎梏,要通过改革为权力瘦身、促廉洁强身,在改革攻坚中求突破、开新局,为推动经济社会发展注入“活水”。近年来,各地扭住“放管服”改革这个牛鼻子,一定程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”,但穿透力还不够,需要再往深处推进。一要把清单建起来。加快编制收费项目、办理时限、多部门联审项目等事项清单,标注权力运行轨迹、划定权力边界,确保“清单之外无权力”。二要把流程优化好。推行“多图合一、多评合一”。三要把服务提上去。加快“最多跑一次”、“一次不跑”改革,线下要推动服务大厅“只进一扇门”、“一窗式办理”,提升乡镇便民服务中心功能,加快实现村(社区)便民代办点全覆盖;线上要推动服务事项“一网通办”,实现“应上尽上、全程在线”。特别是,要顺应信息化趋势,运用大数据、人工智能等技术,提高政府服务的智能化、便捷化。

三要坚持以担当实干为保障,扛履职担当之“责”,推进“担当型”机关建设。没有扎实的作风保障,“五型”机关建设就会落空,高质量跨越式发展更无从谈起。一定要把作风建设贯穿“五型”机关建设全过程,深入整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”顽疾,让“担当实干、马上就办”作风成为政府系统的靓丽标签。要攻坚拔寨冲一线。面对困难和矛盾,一定要事不避难、迎难而上,尤其是各级领导干部要带头冲、干在前,比如,在城乡环境综合整治中,发现违规搭建,该拔的钉子要坚决拔掉;在推进绿色殡葬改革中,对违规建墓、散埋乱葬,该拆除的要坚决拆除。同时,要坚韧不拔磨一剑。发展是一场“长跑”,完成任何工作不可能一蹴而就,既检验素质能力,更考验耐力与意志力,一定要把雷厉风行与久久为功有机结合起来。比如,在招商引资中,只要是利于发展、带动全局的好项目,就要发挥“盯住不放、软磨硬泡、死缠烂打”的精神,千方百计招引进来,不达目的决不罢休。还要创先创优争一流。有的部门满足于一般化,缺乏拿牌拿奖的争先意识,处于“不骑马不骑牛、骑着毛驴在中游”的状态。一定要树立一流标准,奋勇争先,“向好的学、向强的比、向高的攀”,把工作做出高水平。当然,也要树立实干导向,要以实绩定优劣、论英雄,克服“劳而无功”,消除“干多干少一个样、干好干坏一个样”现象;同时,要健全容错纠错机制,为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。

四要坚持以实际成效为导向,立为民服务之“本”,推进“服务型”机关建设。机关就是服务。服务是政府机关工作的核心内容和宗旨,也是机关建设的出发点和落脚点。要树立“为基层、为群众服务是政府机关的天职”的观念,准确地把握机关工作定位,围绕中心、服务大局,以高效优质为目标,面向基层,紧贴群众,服务社会和百姓,创造性地履行好职责。开展“五型”机关建设不是空喊口号,不能“把思路当效果,把要求当结果”,而要以群众的评价,以高质量跨越式发展的成效来衡量检验。首先,要突出发展效果的检验。要抓好经济运行调度,盯紧固定资产投资、工业用电量、金融贷款、民生八项支出等主要经济指标,加强预警分析,采取有力措施,推动经济平稳增长。要突出民生效果的检验。民生实事重在“实”字,既要解决社保、养老、教育、医疗、安全等“头等大事”,也要抓好背街小巷、停车场、公厕、无物业管理小区、农村清洁工程等“关键小事”,把群众“所盼的事”作为政府“要干的事”。要始终重视基层群众的利益,以群众的需要作为工作的出发点、落脚点,坚持做到问政于民、问计于民、问需于民。从抓大放小向以小见大转变。要在思想观念中牢牢树立起“群众利益无小事”的理念,群众事无小事,群众的利益就是最高的利益,解决问题要深入群众生活实际,要关注他们最为迫切解决的问题。特别是,还要把成效体现到廉洁政府建设上,落实“两个责任”,加强法治政府建设,扎牢制度“笼子”,扎实开展各个领域腐败和作风问题专项治理,推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

五要坚持以提升队伍素质能力为关键,强干事成事之“基”,推进“过硬型”机关建设。软肩膀挑不起硬担子。面对新时代新使命,政府工作人员既要政治过硬,又要本领高强。要始终保持“本领恐慌”的紧迫感,按照“五个过硬”(即信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬)、增强“八个本领”的要求,加强能力素质建设,努力当好新时代的“答卷人”。领导干部要自觉加强学习,适应新时代改革发展要求和政府工作需要,努力掌握现代科技、信息网络、法律法规等各方面知识,加快知识更新,优化知识结构,着力提高研判形势、把握全局、规划政策、推进项目、驾驭风险、破解难题的能力。要坚持干什么学什么、缺什么补什么,全面、系统打牢专业功底,提高专业化能力。要带头学法懂法守法用法,善用法治思维和法治方式推动政府工作,强化法治的引领、规范和保障作用,确保政府各项工作始终在法治轨道上行稳致远。要遵规守纪葆清廉。要坚持严字当头、一严到底,坚持领导以身作则,从班子成员做起,严格落实“一岗双责”,抓好本职业务,抓好廉政建设。要加强对行政权力运行的制约和监督,进一步扎密扎牢制度“笼子”,让权力在阳光下运行。要坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决反对特权思想、特权现象,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,让清正清廉清明成为政府系统及工作人员的鲜明底色。

“五型”机关建设任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们要不断深化思想认识,着力加强自身建设,切实增强行政服务的效率和效能,以“五型”机关建设的新成效,为推动“巩固脱贫成效、决胜全面小康”和实现“三先”目标提供坚强保障。(王惠平)