做大做强非公经济助推县域经济发展

近年来,吉安县非公经济保持了健康、稳定、快速发展的良好势头。立讯、协讯、博硕、奕方、鑫泰等都为县财政收入奉献了重要力量,燕京啤酒、温氏、锅丰米业、大自然制药等公司提供了大量的就业岗位,为县域经济社会发展作出了突出贡献。但不可否定,非公经济发展也到了爬坡过坎的关键时期,需要积极应对。

  一、非公企业发展面临的困难和问题

  1.企业融资困难。一是融资渠道单一,金融机构推出针对非公企业贷款的产品少。目前,非公企业贷款主要是通过资产抵押来实现,而企业的集体用地或租赁用地、知识产权不能作为银行抵押资产。二是融资门槛高,金融机构贷款偏向于国企和大型企业,多数中小非公企业原始积累少,整体实力弱,缺乏有效的资产抵押,因而获得银行贷款支持相对困难。三是融资成本高,近年来,银行贷款利率上浮,政府贴息贷款不适用大部分企业且额度不足,企业转贷过桥成本较高。银行对企业的资产抵押评估中,给予的评估值较低,导致企业抵押物取得贷款比率过低,使得企业贷款额有限、变现难。此外,第三方机构收取的担保费、评估费等费用,又增加了企业融资成本。

  2.要素成本增加。一是人工成本增加,今年的人工成本将大幅增加,社保政策的刚性约束使劳动密集型企业如立讯、协讯、博硕等尤感压力较大,而对于小微企业也将增加资金支出,生存压力骤增。二是生产成本上涨,原材料价格逐年上涨,近年来人民币一直处于外升内贬状态,导致很多原材料价格处于“水涨船高”状态。同时,企业的场地租金普遍上涨,运输成本增加,这些因素的叠加,使民营企业特别是小微型企业的利润空间和生存空间受到了严重挤压。

  3.劳动力资源缺乏。据调查,电子信息企业员工流动率在30%左右,劳动密集型企业如立讯常年处于招新人顶老人的状态,惊石农业等农产品生产加工企业对年轻人吸引力不足。由于工资薪酬低,企业技术管理人才招引难,研发技术人员和高级管理人员留不住。

  4.帮扶力度不强。一是跟踪服务不强,企业招引入园时主动对接、服务到位,但在企业发展过程中政策宣传、跟踪服务不够,有的未能保持长期联系。二是主动搭台意识不强,农业、文化类企业,县内无展示点和展销机会,外出展销缺乏政府扶持和统一组织协调,企业间无有效交流平台,相互帮助扶持机会少。

  二、对策和建议

  1.进一步降低非公企业经营成本。县里要充分利用市监、环保等部门现有的大型仪器设备资源,为企业提供各种数据分析测试等服务,减少企业购置仪器费用,降低研发成本。严禁相关部门对企业员工社保历史欠费进行清缴,督促落实好在非公企业就业的国有企业下岗人员社保费接续问题。对确有困难的中小企业,允许其在一定期限内缓缴。对稳定就业的参保企业,可通过减费方式返还,降低企业人工成本。

  2.进一步解决非公企业融资难问题。一是拓宽融资渠道,督促金融机构落实好支小再贷款再贴现管理政策,实行“先贷后借”或“先借后贷”模式。各商业银行应加大贷款投放力度,将企业专利价值、技术估值、业务总量、增量、增幅作为招标存放的评价因子。清减“过桥”环节,降低过桥成本,延长转贷时间,减少手续费用。二是降低贷款门槛,金融机构应降低小微、初创企业的贷款门槛,放宽信用担保,不限于要求客户提供与授信额度匹配的足值抵质押担保物,应根据企业实际情况,要求企业落实其他能达到实际风控目的的有效措施。三是精简放贷流程,金融机构要实行“扁平化”管理,为小微企业开放从贷款调查评估、授信、审贷到放贷的轻轨列车。增设网络视频审批模式,开辟“绿色通道”,实现贷款“零积压”。

  3、进一步完善政策执行方式。一是优化审批服务流程,对中小微企业实行容缺后补、预审代办等便利化措施,确保涉及非公企业开办、工业建设项目施工许可等项目实现“一次不跑”改革,进一步完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实现“一窗通办”。二是严格规范涉企执法检查行为,凡无法律依据的,相关执法部门一律不得开展执法检查。对非公企业的执法检查事项,采取“双随机一公开”方式。三是清理规范涉企收费,相关收费部门应严格落实国家和省市清费政策,确保涉企行政事业性收费清单外无收费。依托政务服务网搭建网上中介超市,落实中介服务和第三方检测费用网上展示、明码标价、市场配置、竞争择优、网上评价,畅通供需渠道。(李倩)