加快涉农资金拨付力促支出工作提速

今年来,吉安县财政局始终牢记习近平总书记 “吉安、井冈山要在脱贫攻坚中作示范,带好头”的殷切嘱托,牢固树立脱贫攻坚是最大政治任务和第一民生工程的政治站位,进一步健全和完善脱贫攻坚长效机制,持续加大工作力度,加快资金拨付使用进度,提高资金使用效益,确保农业生产发展和农村基础设施建设资金保障到位,扎实推进巩固脱贫攻坚成果工作有序顺利开展。

  一、压实主体责任,强化紧迫意识

  2019年是全面贯彻落实党的十九大精神关键年,也是吉安县深入推进“巩固脱贫成效、决胜全面小康”狠抓落实之年和扶贫领域作风建设之年。为全面巩固脱贫攻坚成效和质量,实现在全省率先全面建成小康社会目标,吉安县始终坚持“四个不变、一个不减”,不放松、不停顿、不懈怠,进一步健全和完善脱贫攻坚长效机制,持续加大工作力度,全面巩固提升脱贫攻坚成效和质量。

  自2016年以来,吉安县每年深入推进春季攻势、夏季整改、秋冬冲刺三大行动。实施春季攻势行动即围绕年度工作部署和目标任务,制定出台脱贫攻坚巩固提升实施意见,明确工作思路,确保年初脱贫攻坚开好局、起好步、造好势;实施夏季整改行动即针对国考、省考以及工作推进过程中存在的困难和问题,列出清单,找准短板,较真碰硬,落实整改责任和整改措施,进一步提升脱贫成效和质量;实施秋冬冲刺行动即加强督查调度,加快工作推进,全力冲刺完成全年目标任务,严格年度工作考核,确保年度脱贫攻坚巩固提升交上满意答卷。

  二、修改管理办法,提高支付比例

  按照江西省省财政厅要求,2019年3月吉安县财政局修订了《吉安县统筹整合使用财政涉农扶贫资金管理办法》,进一步明确了涉农整合资金的使用范围、组织实施流程、项目验收、审核结算、拨付流程和监管规定,细化了各主管单位、乡镇的责任,为资金能够又快又准地拨付做出了保障。

新修订的管理办法中规定涉农资金项目建设工程款支付严格按照《关于进一步规范工程建设项目中变更管理及资金拨付的通知》执行,在不超过项目建设进度的情况下,可适当加快资金拨付进度,即扶贫项目开工后可按项目安排金额的50%申请预拨第一批启动资金,竣工验收合格后再支付项目安排金额的45%,决算审计后按审定金额支付剩余资金。

三、明确完工时间,加快报账进度

  结合以往的工作经验和历次上级部门检查发现的问题,吉安县采取“明确完工时间,用时间节点倒逼报账进度”的做法来加快报账进度。

(一)2019年所有纳入整合的项目必须在6月底前动工,如未动工,县财政局联合各主管部门将项目资金全部进行收缴并另作其它安排;10月上旬前必须全部完工验收;11月上旬前必须完成报账支出95%以上,否则将收缴剩余资金(项目计划资金50%部分);12月底前必须全部决算审计并完成最终支付,否则将收缴剩余资金(项目计划资金5%部分)和项目审计结余资金。同时,在6月底前全面完成以前年度项目结余资金的报账结算等事项。资金收缴之后,项目差欠资金由乡镇自行负担。

  (二)各乡镇经管站是项目报账的责任主体,每月要将本乡镇当月涉农整合资金使用情况上报给县农业农村局经管总站汇总,并附上银行回单作为佐证依据,县农业农村局经管总站汇总后报县扶贫办和县财政局。

四、简化验收程序,提高审计效率

  涉农整合资金数量大、项目多,以往验收是由县扶贫办联合主管单位实施项目验收,造成时间长、效率慢的局面,严重影响涉农整合资金的支出进度。

  针对此类情况,吉安县立即采取措施改进:一方面,减少部分主管部门的验收环节,由乡镇组织理事会成员、村委会干部、扶贫专干、乡镇驻点干部等相关人员验收并签署意见(100万元(含)以上的项目要有监理参与验收并签署意见),县财政局、县扶贫办组织督查和抽查验收;另一方面,加快项目审计进度。对已完工验收的项目,要求即送即审,优先保障扶贫项目的审计效率。

  五、完善整改机制,狠抓资金支出

  为巩固脱贫攻坚成果,提高财政涉农资金使用的精准度和效益,确保不返贫、可持续、能致富,吉安县财政局每年联合县扶贫办、农业局举办一至两次业务培训班,旨在加强对乡镇财政所、经管站的业务指导,明确资金使用范围,规范资金使用成效。每个季度,吉安县财政局各党组成员会下到各乡镇财政所实地调研涉农资金拨付情况,查找问题、督促整改,切实提高资金使用效率。

吉安县财政局、农业局、扶贫办等部门不定期检查核实各乡镇项目实施进展情况,督促用款单位加快项目的推进,及时办理专项资金用款手续,进一步规范各乡镇项目资金预算、拨付、使用流程,实行全流程监管。对项目实施进度快、质量好、资金使用效益高的部门和乡镇,在分配项目和资金时给予奖励和倾斜。反之,除减少资金规模外,造成后果的还要追究相关单位和个人的责任,以保证涉农整合扶贫资金的安全性、规范性和有效性。

(汤采薇)