学深悟透找路径精准发力求突破———赴秭归等地学习考察报告

一、对比看,特色亮点在哪里?

  宜昌市位于湖北省西南部,地处长江上游与中游的结合部,面积21227平方公里,人口413.6万,是国家中部地区区域性中心城市、湖北省省域副中心城市和长江中游城市群重要成员。近年来,宜昌市坚持“生态优先、绿色发展”的理念,大力实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略,着力打造长江沿线高质量发展生力军。

  秭归县地处湖北省西部,位于三峡工程坝上库首,面积2427平方公里,人口38万,是三峡工程移民大县、伟大爱国诗人屈原的故乡、中国脐橙之乡、国家扶贫开发工作重点县、湖北省首个县级环保模范城,先后荣获中国人居环境范例奖、国家卫生城、国家园林城、全国文明县城。近年来,秭归县以“两园三区”为主战场,着力打造食品加工、光电制造、港口物流、文化旅游“四大百亿产业”,在脱贫攻坚、产业培育、翻坝运输、特色农业等多个领域取得了显著成效,主要经济指标保持了两位数增长,县域综合实力跨入湖北省三类县市第一方阵。

  秭归的发展给我们带来最直观的视觉冲击就是人行其中,移步换景,处处是景,处处如画,山、水、峡、坝浑然天成。

  特色之一:品牌响,有让人心动的主卖点。秭归立足三峡大坝区位优势,依托灿烂的历史文化,将举世闻名的屈原文化、引人注目的移民文化、丰富多彩的峡江文化、独特的巴楚文化融合放大,形成了三峡大坝和屈原文化“双龙戏珠”,并作为县域品牌形象和主卖点,持续放大品牌影响,并且不断深化发展、纵深打造已形成的品牌。如,在打好“三峡牌”的同时,深挖文化富矿,积极打造屈原祠景区,争创了中国龙舟之乡、中国民间文化艺术之乡、中国诗歌之乡等金字招牌。

  特色之二:核心强,有让人震动的引爆点。秭归着力打造核心景区引爆点,并通过核心景区以点带面,逐步成势,实现了单一景点美到全域景区美的华丽转身。通过做精三峡大坝国家5A级景区这个核心景区,使其成为秭归经济社会发展的“动力源”,并根据时代发展,不断推陈出新,引领屈原祠、昭君出塞、凤凰山、九畹溪、三峡竹海、月亮花谷等百花争艳,A级景区数量在湖北省县级领先,一座坝上旅游名城呼之欲出。

  特色之三:业态美,有让人冲动的吸金点。放眼全国,秭归县其生态不是最美,其资源不是最丰,其文化也绝非最厚,其独步之处在于,巧妙地打好了旅游+文化组合拳,做足了业态文章。秭归县做足三峡大坝文章,坝上、坝下、坝前、坝后都布局景点,一座大坝每个视角都有主题、有景点,同时辅以屈原故里端午文化节、美食节、《九歌》舞台剧等,形成了业态多样、活动不断的良好发展态势,实现了由单一的观光旅游发展到休闲、体验、农旅融合等多种旅游业态,由单一的旅游业态“星星之火”辐射县域经济全面发展的“燎原之势”,文化旅游业也实现了从配角到引领的跨越。

  二、对照学,经验路径是什么?

  细学细思,我们看到了差距,也学到了经验和做法,感触颇多,体会很深。

  体会一:善打“三峡”牌,用足区位优势。秭归县位于三峡大坝库首,自三峡工程兴建以来,全县人民以“服务大三峡、建设新秭归”为己任,培育并弘扬伟大的三峡移民精神,积极抢抓长江经济带建设、长江中游城市群、三峡生态经济合作区、三峡后续工作规划、宜昌建设现代化城市等叠加机遇,着力打造“精品农业大县、生态工业强县、文化旅游名县、现代物流新县”,县城东迁20年来,经济总量实现了从十亿到百亿的跨越,开创了秭归发展的新纪元。

  体会二:巧打“屈原”牌,放大文旅优势。秭归县是楚文化的发祥地,自然山水、人文景观、屈乡文化交相辉映,其十分重视文化的保护与挖掘,进而丰富文化业态,有效实现了文旅融合。例如,其对屈原祠的保护与开发令人叹为观止,从搬迁初期,即对每块砖、每片瓦进行编号,原封不动异地重建,为世人高标准打造了一座古色古香的屈原祠。同时,精心打造了诗人(屈原)—美人(王昭君)—野人(神农架)“三人”冠绝天下的精品文化旅游线路,把“诗和远方”合为一体,让文化和旅游深度融合,产生裂变效应,释放神奇魅力,把秭归县“大旅游”文章作出彩。

 

  体会三:打好“特色”牌,挖掘绿色优势。秭归县充分挖掘绿色生态优势,打造了中国脐橙之乡,培育了屈姑国际农业集团为龙头的特色现代农业;全县特色农业基地面积达到80万亩以上,连绵不断的柑橘园漫山遍野,创造了一年四季产鲜橙的发展奇迹,柑橘年产值突破30亿元,涌现出柑橘销售“亿元村”,荣获“全国柑橘产业30强县”。同时,现代物流新县从梦想走进了现实,三峡翻坝物流产业园已具雏形,是秭归有史以来第一个省级战略项目,建成后将成为三峡地区“呼应汉渝”的重要翻坝物流基地、航运中转枢纽、港口服务中心和临港工业先导区。

  三、对标干,经济倍增怎么抓?

  吉安县资源禀赋好、生态环境好、区位条件好、发展基础好,与秭归县既有不同之处,但在一些方面又有很多相似之处。当前,全省高质量跨越式发展的嘹亮号角已经吹响,各县(市区)百舸争流、蓄势发力,区域竞争愈演愈烈,实现县域经济倍增,既是推动县域经济高质量发展的现实需要,也是适应经济全球化、新一轮科技革命竞争的必然要求,更是贯彻落实党中央和省委省政府决策部署的具体行动。

(一)以产业升级为主支撑,实现产业倍增。工业强县是必须坚持的战略,特别对我县而言,没有强而优的工业,就没有充沛的税源,就带不来充足的人流、物流;我县仍然是农业大县,农业产业化水平不高,新型农业经营主体不多;旅游开发是我县绕不开的课题,以旅游开发为重点的现代服务业是我县发展的潜力所在。对此,我县将坚定不移地推进产业升级,筑牢县域经济发展支撑。

  一是工业发展要提质。中央经济工作会提出“推动制造业高质量发展”,发展更多优质企业,培育和发展新的产业集群。省委全会提出把制造业高质量发展摆在突出位置。吉安县将结合自身发展现状,坚持高端化路线,突出智能化方向,顺应服务化趋势,引领产业上规模、提层次、增效益。注重创新引领,突出企业创新主体地位,鼓励加大投入、练好内功,推进创新驱动“5511”工程,培育做大一批科技型企业。全面深化产学研合作,充分发挥院士工作站作用,提升科研成果转化利用水平。力争每年新建2个以上省级创新平台和载体,到2022年突破10个以上,国家级创新平台和载体实现零突破。每年新增高新技术企业10家以上,2022年底高新技术企业突破70家,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到65%;R&D比重再提高0.5个百分点,力争到2022年专利申请量和授权量分别达到1000件和500件,专利授权量每年增长25%。同时,科技人才在“质”和“量”上实现显著提升。注重技改扩能。深入实施工业企业技改三年行动计划和战略性新兴产业倍增计划,推进“机器换人”,支持、引导企业加强技术改造。做大骨干企业,深入推进企业升级发展攻坚行动,支持企业创品牌、拓市场、强管理、重创新,着力打造一批“小巨人企业”和“单打冠军”,培育更多的“隐形冠军”。注重两化融合,全面推动制造业与互联网、大数据深度融合,抓紧智能工厂试点建设,逐步提升企业关键智能装备和系统自主化能力,鼓励企业开展个性化生产定制服务。特别是电子信息产业发展,着力推进电子信息首位产业高端化、集群化、标准化发展,找准在京九电子信息产业带中的位置,以立讯、立景等项目为依托,推动主营业务收入今年突破300亿元、2020年突破500亿元,打造成京九电子信息产业带上的重要板块。

  二是农业发展要提档。在现代农业发展上,我们存在不少短板,新型农业经营主体不多,农业品牌化、规模化、产业化程度还不高。按照乡村振兴战略产业兴旺和加快发展品牌农业、规模农业、工厂农业、智慧农业、绿色农业、创新农业要求,继续抓好高标准农田建设,培育、招引新型农业经营主体发展现代农业,做大做强农产品加工业,提高综合利用率和产品附加值。力争3—5年,全县蔬菜产量达22万吨,井冈蜜柚种植面积突破10万亩、产量5万吨,横江葡萄种植面积达6万亩、产量5.5万吨,全县农业特色产业产值占农业总产值比重由60%提高到70%左右。

  三是服务业发展要提速。着眼于扩消费,加快发展现代服务业,大力发展旅游、商贸服务等生活性服务业,提升消费对经济增长的拉动作用。尤其是要深入实施“全景吉安、全域旅游”战略,在吉州窑5A级景区打造、西龙山开发、中洲岛农旅项目等方面发力,着力打造吉州窑陶艺特色小镇、桐坪航空特色小镇,推动服务业规模和质量双提升,努力培育县域经济发展新的增长点。通过3—5年的努力,新增规上服务业、商贸业企业各20户及以上、规上商贸业个体户30户及以上,实现全县现代服务业增加值占服务业增加值比重由43%左右提高到60%左右。

  (二)以园区建设为主战场,实现平台倍增。工业平台起着支撑经济发展的重要作用,没有平台就没有转型的空间,就没有增长的潜力。认真贯彻落实开发区改革创新要求,积极开展创新强园行动、集群式项目满园扩园行动、“两型三化”园区管理提标提档行动。

  一是推动涉企服务高效化。在加快推进硬件基础设施建设的同时,更加重视园区的软件功能提升,推动公共物流、科技研发、工业设计等公共服务平台建设。进一步完善咨询、评估、融资、担保、审计等社会化服务体系,不断提升承载能力和发展水平。全面梳理并下放高新区县级审批事项,对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办;推进企业服务中心建设,实现“园区事、园区办”。

  二是推动土地利用集约化。牢固树立“以亩产论英雄”导向,按照节约用地、集约发展的要求,切实加强园区土地管理。建立“僵尸企业”台账,分类处置“僵尸企业”,对暂时经营有困难但仍然有价值有市场的企业引导其通过兼并收购的方式进行盘活,对国家明令淘汰、无重组价值的企业进行破产清算。深入开展消化批而未用土地专项行动,通过依法征收土地闲置费、限期开发和依法收回等方式加快盘活闲置土地,提高土地集约节约利用水平。

  三是园区管理规范化。坚持低碳化、循环化发展理念,将空间管制、总量管控、环境准入评价成果融入开发区发展规划。加大对园区安全环保企业的清理整顿工作力度,对污染大、生产技术落后、安全环保难以达标并且治理无望的企业坚决予以关停。加快循环化园区试点申报工作,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台。推进污水管网收集体系和集中处理设施建设运营,确保污水收集到位、处理到位。

(三)以项目建设为主抓手,实现后劲倍增。

一是谋划一批项目。紧抓国家和省市重大战略、政策导向,围绕打好“三大攻坚战”、推进制造业高质量发展、实施乡村振兴战略、提升城市功能与品质、保障和改善民生等重点领域,谋划一批“含金量”“含新量”“含绿量”的大项目,力争更多项目进入国家和省市“盘子”。二是建设一批项目。坚持县四套班子领导领衔重点项目不动摇,坚持“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”,坚持“四个坚决做到,四个坚决反对”,做到“四个及时”;全面开展“大干项目年”活动,每年安排60个左右县重点项目,扩充有效投资,稳定经济增长。三是招引一批项目。围绕电子信息、大健康、新能源新材料和智能制造等重点产业,大力开展“三请三回”活动,深入开展招大引强“三百工程”,推动“三企入吉”,重点盯住世界500强、中国500强,着力引进一批基地型、巨人型、领军型企业,力争每年引进1个投资50亿元以上的产业项目、10个10亿元以上的大项目、30个以上的亿元项目。

(四)以实体经济为主攻点,实现企业倍增。

一是帮扶务实。深入开展“降成本优环境”行动,进一步加大扶优扶强力度,在招工、上市、融资等方面给予最大力度帮扶,以实施“映山红”行动、扩大“财园信贷通”“银税互动”规模等为抓手,努力破解企业发展过程中的难题,助力企业翻越“三座大山”,力争本土实体企业,如立讯射频实现上市零的突破,力争2—3家企业在境外上市。开展独角兽企业、瞪羚企业和中小企业成长工程,新增产值超亿元以上企业10家以上,瞪羚企业总数达到5家以上,独角兽企业实现零的突破。二是环境调优。围绕构建亲清新型政商关系,着力打造“四最”营商环境。在硬环境上,要加快基础设施建设,增强服务企业、配套企业能力。在软环境上,要创造良好的营商环境、法治环境、社会环境,激发和保护企业家精神,保护民营企业家的人身安全和财产安全,让广大企业家坚定信心向前走、心无旁骛谋发展。三是政策落地。认真抓好习近平总书记提出的支持民营经济发展的六项举措落实,以及李克强总理《政府工作报告》中提出的实施更大规模减税降费、降低企业社保缴费负担等方面提出的措施,不等、不拖、不找借口,一项一项抓好落实、落地,让企业尽快享受到政策效益。(袁振斌)