筑牢安全监管“最后一公里”———吉安县乡镇安监体系建设综述

□刘洪武

为全面践行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,建立健全安全生产“五级五覆盖”责任体系,近年来,吉安县安委办牵头会同有关部门,认真领会省、市精神,学习兄弟县经验,横向到边,纵向到底,筑牢安全监管“最后一公里”,进一步健全乡镇安全监管机构体系,全县基层安监力量得到进一步加强,安全监管水平得到明显提升,安全基础防线得到有效巩固。目前,全县19个乡镇全部设立了安监站(正股级全额拨款事业单位),专兼职安全监管人员总数达38人。   

认真调研,做到底数清晰、情况详实

沉下身,深入乡镇实地调研。乡镇安全监管体系建设的核心任务,就是建立健全乡镇安全生产监管机构和人员。为此,吉安县安监局深入19个乡镇逐个摸排安监机构及人员配备情况,了解乡镇监管工作中的难点堵点问题,听取乡镇党委、政府有关负责同志及监管人员的意见和建议,既掌握了全县乡镇安监体系建设的现实状况,又丰富了工作思路。走出去,虚心向兄弟县学习。该局组织相关人员先后多次到永丰、安福、泰和等县学习,与相关人员进行沟通,既学习了兄弟县好的经验和做法,又开阔了视野。传上来,向县政府详实汇报。为给县委、县政府研究部署完善乡镇安全监管体系提供基础支持,该局把调研内容形成专题报告,并结合国家、省市关于建立健全乡镇安全监管体系的有关要求,实实在在的报告了我县各乡镇普遍存在的机构不完善、人员编制没有、业务开展困难、经费保障不足等诸多实际问题和困难,提出了健全乡镇安全监管机构、明确乡镇业务监管责任、捋顺县乡安全监管衔接机制、落实乡镇安全管理经费保障等工作建议。县委、县政府对此给予了高度关注,县政府召开常务会议,同意设立乡镇安监站。县编委会于2017年12月8日下发了《关于在乡镇社会事务管理站增挂乡镇安全生产监督管理站牌子的批复》,为健全乡镇安全监管体系提供了政策依据。

严格审核,确保能力突出、业务精良

乡镇作为安全生产工作的最前沿阵地,是安全监管中非常关键的一环。我县严把乡镇安全信息员“筛选关”。一是严格申报条件。注重选用拥有大专以上学历、专业对口的人员,尤其是有安全生产工作经验的人员,保证了招录人员能以最快时间进入角色。二是严肃审核资格。县委组织部、县安监局抽调工作人员,对申请进入乡镇安监站的人员情况进行审核,杜绝出现“权利关、人情关、金钱关”,保证了乡镇安监员审核工作的公平性、公正性和严肃性。三是强化业务技能提升。为提升基层乡镇安监员的业务技能,该局注重从“传、帮、带”三个方面入手。传,就是让局里的股(队)长授课。股(队)长结合各自监管工作和业务,制定课件,采取集体学习、统一授课的形式,对乡镇安监员集中培训。帮,就是让局里的业务骨干指导。成立了挂片帮扶小组,由各副局长与乡镇实行挂片帮扶,各业务股室与乡镇安监员结对帮助。带,就是将安监员依次放到局里跟班锻炼。该局把安监员放到局各股室跟班学习2个月,要求他们认真学习日常业务知识,由监察大队带领各乡镇信息员,深入企业,讲解企业现场隐患排查的重点,以及对排查出的隐患如何进行整改提出意见,以提高服务企业的水平。通过过集中培训学习,既夯实了安监员的理论基础,又丰富了他们的工作经验。安监员被派驻到乡镇后,得到乡镇的一致好评。

规范建设,实现政令畅通、监管长效

为使乡镇一级安监工作原本僵化的“神经末梢”活动起来,县安监局充分发挥乡镇安监员的“传导功能”,安全监管水平得到明显提升,安全基础防线得到有效巩固。

基层安监工作协调更畅通。自乡镇安监站人员配备到位以来,各乡镇安监员充分发挥了“前沿哨兵”的作用,及时将上级下发的文件传达到各乡(镇)、村、企业,并及时将当地隐患排查、安全生产事故、日常安全监管等信息上报到局里等,确保了安全生产法律法规及方针、政策的上传下达,避免了执行过程中的“中梗阻”现象,促进了基层乡镇工作水平的整体提升。特别是今年我县遭遇特大洪涝灾害,乡镇安监站在受灾信息报送、受灾群众安置以及救灾款物发放方面发挥了积极作用。

完善机制使各项责任得到及时有效落实。为在乡镇中进一步严格落实“党政同责、一岗双责”和“分级负责、属地管理”的制度要求,我县明确了安全生产工作由乡镇党委负总责,乡镇政府主要领导同志负直接领导责任,其他党政领导“一岗双责”。同时为进一步强化安监站力量,经县委组织部批准,县安监局任命了10个站长和8个副站长。在日常安全监管过程中,各乡镇安监站站长或副站长提醒当地乡镇党委、政府一把手亲自“带队”,对辖区内企事业单位开展安全生产隐患排查治理活动,促进基层乡镇把安全生产各项工作落到实处。

强化保障促进安全监管工作常态化。乡镇安监员的配备解决了“有人干事”的问题。在待遇上,我县为每位安监员发放了安监津贴,并逐步配备安全生产监管机构与人员装备建设。定期开展现场执法指导,针对重要时间节点、重大活动以及专项行动中监管的重点,对安监员进行指导,进企业实地进行观摩,要求年初制定执法检查计划,严格按照计划执行。同时加强培训监管,加大对安监站工作人员的培训和考核力度,通过系统的培训和实际工作中的跟班学习,不断提升业务能力,并将日常监管与年终考核有机结合,彰先策后,形成良好的工作氛围和奖惩机制,不断促进全县安监队伍的安全生产监管能力提升,确保基层安全监管工作实现常态化。